2008年中央电视台“3·15”晚会揭露了分众无线用不正当手段获取大量客户信息，进而出卖这些信息经营手机广告的行为。

2009年3月15日，央视“3·15”晚会再次呼吁治理垃圾短信，又对山东移动、海南移动向手机用户发送垃圾短信，并出售手机用户信息进行了曝光，该事件引起社会各界的强烈关注，中国移动这家中国最大的运营商也被推到风口浪尖。

晚会播出后，各有关方面纷纷作出反应：分众无线暂时关闭了手机广告业务，分众传媒董事长江南春向社会公开道歉;各电信运营企业紧急安排治理工作，包括规范ISP(互联网服务提供商)协议、规范自身经营行为等等;相关运营商对责任人进行了撤职警告等严肃处理;工信部以及其他相关主管部门纷纷表态：维护消费者权益，加大治理垃圾短信力度。

经过如此大力度整治，手机用户收到的垃圾短信也有明显减少，但社会舆论对垃圾短信的诟病并未减弱。症结在哪里呢?

如何界定垃圾短信

“我就是通过垃圾短信买到的房子。”北京消费者张斌对记者说。

张斌说，他经常收到房地产方面的垃圾短信，但他还真就通过短信上的电话，联系到了房源并最终买到了可心的房子。

多年从事电信运营工作的李先生说：“张斌的例子说明，垃圾短信是一个感情色彩浓厚的用语，并不是一个规范的概念。何为垃圾短信?事实上每个人都有自己的评判标准。到了工作层面，就变得难以操作。”

事实也的确如此，时至今日仍然找不到对垃圾短信的确切定义。将人们的一般感受归纳一下，似乎可以做这样的表述：垃圾短信就是手机用户在未经自己允许情况下收到的自己不愿看到的短信。

李先生说，这样的“定义”本身就充满了悖论。

从内容上看，同样内容的信息，不同的用户会有不同的感受，一些用户根本不愿意看到，而另一些用户却很需要，例如房地产等商品广告类信息。至于“不愿看到”，是今天不愿看到，还是永远不愿看到?某些商品广告短信，当某手机用户没有购买此类商品意愿时就不愿看到，而当他有购买意愿时就变得愿意看到。而有些短信，有些手机用户未必“不愿看到”，但肯定属于垃圾短信。例如涉及“黄、赌、毒”的短信。

更为关键的是，对垃圾短信的界定应该由谁来做?是政府主管部门?媒体?运营商还是消费者?

对垃圾短信没有准确的界定，治理工作就难以为继，难免出偏，甚至难以完成。

“泼洗澡水连孩子也泼掉”

细心的用户不难发现，当漫游到外地时，已经收不到“某某地移动(联通)欢迎你!”的短信了。

“其实，这样的短信还是很温馨的，我没觉得是垃圾短信。”北京的周女士对记者说，“我经常出差，也经常自驾游，每次进入一个地区都会收到这样的问候短信，有时还加一些景点介绍、酒店信息等等，还真是挺有用的。”

对此，四川移动某负责人无奈地对记者说：“我们这是典型的泼洗澡水连孩子也泼掉了。”经过央视3·15晚会两次报道，整个社会对垃圾短信问题的关注度空前高涨，为了切实维护消费者权益，中国移动动用了技术、经济、行政等各种手段治理垃圾短信，停掉了问候短信，小区广播等本来有着良好应用前景的增值业务，也因为担心难以清晰界定是否违法违规而放弃。“能想到的都想到了，能做到的都做到了。”中国移动集团公司相关负责人对记者说，作为一家通信运营商，中国移动在治理垃圾短信方面已经做了大量的工作。

据了解，从2007年起，中国移动就拨出巨额资金开始建立跨省的不良信息举报平台，运行效果很好。接到举报以后，中国移动各省公司都会积极与当地公安部门合作，但在法律法规的授权方面还存在很多缺憾，造成实际处罚很难落实。

2008年3月，中国移动集团公司成立了治理垃圾短信领导小组，各省公司更是将此项工作作为总经理的一项考核指标，不能完成治理任务，将受到经济和行政的双重处罚。今年3月以来，中国移动履行自己的服务承诺，向全社会发起“绿色通信环境、你我共同营造”的倡议，引导和鼓励广大客户通过“10086999”短信平台和10086人工服务等免费途径进行垃圾信息举报;积极配合有关部门对违规违法垃圾信息进行实时拦截，并设置专人专岗及时处理和回复;及时向社会发布垃圾信息警示案例，帮助客户进行识别和妥善处理。

垃圾短信的治理是涉及方方面面、涉及多个政府主管部门的事情。一年多来，中国移动等运营商虽然经多方努力效果显著，但垃圾短信发送这个巨大利益链的各方一直在和运营商斗智斗勇。从长远看，投鼠忌器显然也不利于增值业务的健康发展。

短信收发必须规范

为什么要主张规范短信收发呢?这还要从垃圾短信产生的根源说起。短信收发是指由一个号码向多个号码发出同样内容信息的电信增值业务。追根寻源，产生垃圾短信的根源正是在于短信收发业务的不规范。

治理垃圾短信，最根本的就是必须规范短信收发。

规范群发主体。当务之急是由政府主管部门明确谁可以进行短信收发。规范群发主体必须保护消费者的合法权益，不能妨碍公民通信自由。在此基础上，再从基础运营商入手，规范与ISP的协议，并藉此履行实施对短信收发主体的管制。违法群发主体的群发行为，应主要通过法制和行政渠道解决，市场手段配合;合法群发主体的违规发送行为，应主要通过行政渠道解决，市场手段配合;普通手机用户的群发行为，应主要通过市场手段实施运作，通过行政手段进行规范。

规范群发方式。第一，要由有关部门对群发设备进行质量检测和入网许可;第二，对群发短信条数进行规定，包括在规定时间内可群发的短信总数和对某一特定用户发送信息的总数。

规范群发内容。建立专门的监管机构或向增值业务运营商派驻监管员，群发内容必须在发送前经过审查。涉及“黄、赌、毒、黑”的短信传送，应主要通过法制渠道解决，行政和市场手段配合。

要充分尊重手机用户的选择权。只能向订制客户或不拒绝收到推送信息的手机用户群发短信;运营商应向手机客户开通自由选择是否接受公共信息推送的业务;手机生产企业可多向市场投放包含黑名单管理程序的手机产品，等等。规范投诉、受理、惩戒渠道。由政府主管部门牵头，让客户可以方便地举报垃圾短信，并及时得到处理结果。

专家建议，应该营造一种舆论氛围，明确提出规范短信收发的主张，取代治理垃圾短信的不准确表述。垃圾短信这一用语，也不妨根据实际情况以违规短信或违法短信代之。

机短信有着海量用户，营造良好的手机消费环境，维护用户合法权益，是拉动经济的手段，也是和谐社会的要求。垃圾短信的根源不是正常的业务，而是背后的一个利益链，因此对垃圾短信的治理，除运营商方面的努力外，也需要社会各界的广泛参与。

●相关链接

哪些方法可以帮你免受垃圾短信侵扰

垃圾短信让人不胜其扰，如何阻击手机垃圾短信?据《东南快报》报道，运营商为用户支招，打造手机垃圾短信拦截“防火墙”。

举 报 移 动 用 户 发 至10086999、 电 信 用 户 发 至10000999、 联 通 用 户 发 至106559999，用户可直接将短信内容及号码转发至所属运营商。

监控 点对点垃圾短信监控机制主要通过流量和关键字两种技术手段。

据介绍，在流量监控上，目前福建联通设置了两种监控模式：一是累计流量超过300条/小时;二是被叫号码超过50个连续号码。以上两种方式都会受到联通监控平台的严格监控。在关键字监控上，根据实际情况预先设定了一些关键字，并在日常的监控中根据各地具体情况和垃圾短信内容及时更新关键字。

截杀 安装短信过滤软件，如“信息管家”、“信安易卫士”、“短信过滤SmsSpamKiller”等。

记者在中国移动网站上看到，中国移动提供了名为“信息管家”的垃圾短信过滤软件，供用户免费使用。该软件的操作界面类似手机版的QQ或者MSN。

记者试用后发现，该软件功能使用很简单，通过设置需要过滤的关键词或者手机号码，用户的手机就能自动实时拦截垃圾短信。其中“短信黑名单”一栏中，用户可以直接从短信收件箱或者通讯录中导入认定的垃圾短信发送方号码。此后该号码所发短信将直接进软件的短信垃圾箱内，不会显示在用户的收件箱。目前该软件只能在智能手机上使用。

用户还可以自主安装一些短信过滤软件，如“信安易卫士”、“短信过滤SmsSpamKiller”、“Am321垃圾短信过滤举报软件”，等等。这些软件均可以在网上免费下载，然后在手机上安装使用。安装完成后，一般不需要任何设置即可过滤部分短信。用户也可以通过软件自定义设置，比如设置“发票”“楼盘”等关键词。目前，很多来自信息台的短信都是以106开头的，如果用户想屏蔽所有这类短信，则只需要在 “过滤号码”中输入106即可。