“机房”内与群发设备连接的电脑，启动群发软件后便开始群发。　本报实习记者韩大鹏摄

    近日，本报读者反映，在马甸桥附近一市场内，有人出售短信收发器并提供代发业务，质疑其为垃圾短信提供传播途径。记者调查发现，该市场内确实存在“短信代发族”，代人群发短信已成为他们的谋生、牟利手段，他们隐藏在居民楼内进行操作，专业熟练程度和业务规模惊人。

    短信收发器公开卖

    市民戴先生称，不久前，他逛万家马甸邮币卡市场时发现，有商户在出售能群发垃圾短信的“短信猫”设备，甚至还有部分商户帮忙代发垃圾信息。

    他认为，公然出售短信收发器，为部分“不法之徒”提供了可乘之机，而商户帮助群发垃圾短信的行为，更应杜绝。

    16日，记者走访了位于马甸桥附近的邮币卡市场。在万家马甸邮币卡市场的磁卡大厅内，近百个摊位都在销售手机卡。当记者提出要大量群发信息时，多名摊主均表示，“可以去买个‘短信猫’”。

    在该市场内侧的一条走廊中，记者找到了出售“短信猫”摊位。摊主张女士从柜子中取出两个大小不一的“短信猫”，称售价分别为100元和120元，发送量达100条/小时。

    据她介绍，该设备要与短信卡配合使用。“外地卡一般都便宜，他们发垃圾短信都用上海卡。”张女士称，使用此卡发短信，每条信息只需3.5分钱。将此卡插在“短信猫”上，再将“猫”连接到电脑上，通过软件进行简单的操作后，即可群发信息。

    “买完了就赶快发，小心被封号。”张女士说，这种卡的缺陷在于，市民可以对你所发送的信息进行举报，运营商在核实后会对该卡封号，所以一般购买此卡者，都会在几小时之内将几百乃至上千条信息全部发送完毕。

    代发人员资源丰富

    记者在市场内了解到，个人购买“短信猫”，虽能群发短信，但效率相对较低。为此，市场内一些商铺专门为客户提供“高效”群发短信的服务。记者以房地产公司员工的身份，与其中一家商铺老板杨某进行攀谈。

    记者称自己所在的房地产公司刚刚成立，需要做广告。随后，杨某为记者简单介绍了业务情况。他称，如果客户自己带数据（发送对象的手机号码）过来，他进行群发，每条短信3.5分钱；若使用他提供的数据，每条短信则需3.8分钱。

    杨某说，他的电脑中有很全的数据库，包括北京地区和外省市各个区县。记者看到，其数据库中包含多个小区业主的电话名单。

    他自称这些数据是别人以3000元的价格卖给他的。至于信息来源，杨某称“听说是从电信运营商那里得到的”，卖号者将号码详细地分类，“你想给哪个小区的哪幢楼的哪一户发信息，我都可以给你找到”。

    记者从其数据中，随机选择了海淀区某小区两位业主的手机号码并拨通，接听者的身份与杨某提供的信息果然一致。

    随后，记者表示要尝试群发100条短信。

    “几百条不如去买个短信猫好了，我这里起发就是一万条，几百条的话我们根本赚不到钱。”杨某说。

    “发上万条的话你们在哪里发？就用笔记本电脑？”记者询问。

    “做我们这行儿的都有机房，但只带熟人去，陌生人一般不带，除非大客户。”

    记者表示，公司的短信发送量很大，希望可与其长期合作，并要求其展示群发设备。

    在交谈过程中，杨某始终保持警惕。犹豫再三后，他说：“要真发很多的话，我可以考虑带你去机房看看，但我要先打电话商量一下。”

    杨某随即与其表哥取得联系，最终决定次日带记者到其家中。“我家就是机房”，杨某说。

    机房藏身居民楼内

    17日上午，记者在市场内找到杨某，要求参观机房。杨某说当日安排已满，有一家俱乐部要在一天内发完40万条短信，因此不能再带客户到他家中。

    随后，杨某将记者介绍给了其朋友曹某，并让自己妻子带记者去曹某家，“他们机房的规模和我们差不多，你放心吧”。

    记者被带到市场对面的一栋居民楼内。杨某的妻子说，熟人并不需要带路，可自行登门，“小区里很多人都在搞这个，我家在9层，曹家在3层，楼里还有很多同行儿”。

    曹某住处的内部结构与普通住宅并无差异，屋内共有6人。不足十平方米的阳台内，摆放了数十部专业短信收发器。该短信收发器与“短信猫”不同，为8位端口结构，可同时插入8张短信卡。与群发器相连接的10多台电脑主机嗡嗡作响，群发软件所显示的电话号码在屏幕上不停地滚动。据操作员介绍，每部群发器每小时的发送量达上千条。

    记者询问这种专业短信收发器的生产方在何处。操作员说：“一般都出自于广州、深圳等地，很好造，我家就是制造这个的。8位端口的一般我卖上千元，你给我950元我就卖你。这些机器都是三无产品，不过你要买，我可以给你保修一年。”

    业务量大获利颇丰

    据另一位操作员介绍，群发短信时，成本价每条为3分钱，代发短信每条收费3.5分钱到3.8分钱，每小时发送万条短信最高可获利80元。“我们这里最多可以同时插300张卡，一张北京卡每小时可发600条，赚多少你自己去算吧。”

    记者算了算，按其说法，这里若设备全开代发短信，一小时可获利1440元。

    操作员说，此行业虽然利润大，但竞争也较为激烈，多数客户为“回头客”，“要靠大批量发送信息才能牟利，干这行还是有点大客户的，毕竟用这个打广告要便宜得多”。

    在来此处之前，介绍人杨某就已向记者抖出了他们的行规：“我们一般不发诈骗短信，尤其是信息中包含银行账号的，发其他内容根本没事。”杨某称，“短信代发族”的操作人员众多，多数都隐蔽在住宅中工作，发送地点安全，且通过群发软件发送到手机上显示的号码无法进行回拨，因而风险极小。“而且也不算犯法吧，不可能被完全查封”。

    ■短信代发流程

    1 接手业务（一万条以上）

    2 进入机房，将大量可从市面购买到的短信卡插入群发设备

    3 群发设备与电脑连接，将数据资料（接收对象的手机号码）和要发送的内容导入电脑中的群发软件

    4 启动软件，开始发送。每部8端口（插入8张短信卡）的群发设备，信息发送量达1000条/小时，设备越多，发送量越大。发送1条短信，一般最高可获0.8分钱

    ■现状分析

    >>举报中心

    没有专门法律法规打击力度仍然不够

    12321举报中心相关负责人介绍，垃圾短信屡禁不绝的主要原因是部分不法分子受到利益驱使。中心自2008年4月成立起至今年12月，共接收不良与垃圾短信息举报1493942件次，其中垃圾短信占总量的78.47%。

    由于没有专门的法律法规，因此举报中心成立了反垃圾短信联盟，但打击力度仍然不够。

    >>律师

    代发短信有恃无恐间接侵犯居民权利

    据北京市京华律师事务所刘宏辉律师称，代发短信的行为已经间接侵犯了居民的五项权利，其中包括：公民休息（安宁）权利、通信自由权利、公民隐私权利、个人信息保护权利以及他人消费自由权利。他认为，此类事情的监管属于真空状态，至今仍没有法律对此类人群的行为加以约束。“解决此问题也还有待于手机实名制力度的增强。”

    刘律师还认为，市场销售的短信收发器也应属于违法产品，因为未获得进网许可证的电信设备，不得接入公用电信网使用和在国内销售。

    >>业内人士

    防范措施虽已启动难免会有漏网之鱼

    据某家电信运营商工作人员介绍，垃圾短信限发标准曾标明：非节假日市民发送信息每小时不得超过200条，节假日每小时不超过500条。此举是防范垃圾信息肆意传播的措施之一。不仅如此，部分运营商还推出过“信息管家”等业务，有效抑制垃圾短信的传播已初见成效。但因信息发送者人数众多、分布广泛，加之实名制体系仍未完善，部分“漏网之鱼”至今仍无法控制。

    运营商代发者暧昧虚拟产业链已建立

    据电信行业资深人士李女士介绍，部分运营商和代发者已经间接建立了虚拟产业链，虽然前者也在对此类行为进行打击，但出于人力和利益等多方考虑，至今仍无法完全杜绝垃圾短信的传播。

    李女士还透露，代发者的号码来源均由专人提供，早些年曾有人高价收购市民个人信息，近年来随着从事人数的剧增，该行业内部已达成资源共享。当市民进行买房、买车、办卡等活动时，均需填写个人电话信息，而这些信息则会以各种方式辗转到卖号者手中，经过细致分类，代发者可即取即用。

    ■他山之石

    实名明确发送者垃圾信息严处罚

    欧美地区及亚洲地区的一些发达国家，均实行手机实名制体系，从源头上遏制了垃圾短信的传播。

    如韩国，采取机号一体手机号码入网登记制。手机短信发送后，不仅会立刻在系统的存储单元中留下发送方的手机号码，还能根据号码查到发件人的名字、地址等信息。

    2002年8月，韩国情报通信部就已经针对手机广告短信泛滥一事实行了一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码。如手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费由广告发送者承担。同时对于代发短信者，最高可处以8500美元的罚款。